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    據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站9日消息，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局日前公布《關(guān)于加快推進(jìn)入口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“十三五”時(shí)期，普及應(yīng)用居民健康卡，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一卡通”.

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，至“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)安全互聯(lián)；以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)完成全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)互聯(lián)互通；結(jié)合地方實(shí)際，合理構(gòu)建四級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，基本覆蓋80%的省份、70%的地市以及50%的縣區(qū)，公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)全覆蓋；在試點(diǎn)地區(qū)普及應(yīng)用居民健康卡。

    “十三五”時(shí)期，深入開(kāi)展與新一輪信息技術(shù)***相承接的人口健康信息化重大工程建設(shè)，全力加強(qiáng)示范推廣，持續(xù)深化重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋全國(guó)人口并整合共享；全面建成互聯(lián)互通的四級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)六大業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享；普及應(yīng)用居民健康卡，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一卡通”.

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合實(shí)際，健全人口健康信息化管理制度，完善居民健康卡普及應(yīng)用工作機(jī)制和管理制度，完善區(qū)域人口健康信息平臺(tái)、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和運(yùn)維管理的工作機(jī)制，保障工作正常開(kāi)展。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，統(tǒng)籌建設(shè)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)籌建設(shè)和深化涵蓋衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，按照《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加**生應(yīng)急指揮決策信息系統(tǒng)建設(shè)和移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理信息數(shù)據(jù)采集、分析、研判能力，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急值守、預(yù)警評(píng)估、輔助決策、現(xiàn)場(chǎng)指揮、異地會(huì)商、隊(duì)伍和物資的有效管理與調(diào)度，構(gòu)中華人民共和國(guó)成立家、省、地市、縣之間互聯(lián)互通、信息共享、反應(yīng)靈敏的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。

    鏈接：《指導(dǎo)意見(jiàn)》要點(diǎn)解讀

    第一，提出了“人口健康信息化”,服務(wù)人口健康成為信息化建設(shè)落腳點(diǎn)。

    縱觀這份新鮮出爐的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“人口健康信息化”這一新提法，而鮮見(jiàn)“衛(wèi)生信息化”“醫(yī)療信息化”等提法。這一方面是新的機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變使然，另一方面，醫(yī)療信息化也好、衛(wèi)生信息化也罷，都不如人口健康信息化來(lái)得更直接。信息化的目的更為明確，即始終圍繞人的健康展開(kāi)。

    正如《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，人口健康信息化是國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要組成部分，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)國(guó)民生活質(zhì)量和國(guó)家綜合實(shí)力的標(biāo)志之一。

    從原來(lái)衛(wèi)生信息化到底是技術(shù)驅(qū)動(dòng)還是業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，到開(kāi)始關(guān)注與人有關(guān)的健康檔案、電子病歷，信息化建設(shè)逐步回歸到“以人為本”,因此“人口健康信息化”概念的倡導(dǎo)和確立，在信息化理念上是一大進(jìn)步。

    第二，“35212工程”提法不再，信息化頂層設(shè)計(jì)內(nèi)涵擴(kuò)充。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于原衛(wèi)計(jì)委關(guān)于十二五期間衛(wèi)生信息化建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖（35212工程）有著繼承和創(chuàng)新。新的頂層設(shè)計(jì)思路，始終圍繞服務(wù)人口健康這一大前提，因而相關(guān)舉措更加有機(jī)和綜合。換言之，IT技術(shù)的色彩被弱化，而與人口健康相關(guān)的業(yè)務(wù)制度和信息法律法規(guī)建設(shè)，被放在牽引性的突出位置。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》在信息化的總體框架設(shè)計(jì)思路上，創(chuàng)新性提出：統(tǒng)籌人口健康信息資源，強(qiáng)化制度、標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)，有效整合和共享全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)資源，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家、省、地市和縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái)，以四級(jí)平臺(tái)作為六大業(yè)務(wù)應(yīng)用縱橫連接的樞紐，以居民健康卡為群眾享受各項(xiàng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的聯(lián)結(jié)介質(zhì)，形成覆蓋各級(jí)各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)（含中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，下同）高效統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用互聯(lián)互通、信息共享、有效協(xié)同。

    第三，究竟哪些戰(zhàn)略舉措最值得期待？

    由上觀之，與“35212工程”設(shè)計(jì)思路相比，《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立的信息化頂層設(shè)計(jì)，在繼承中有幾處重大創(chuàng)新：

    一 是重視制度、標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)。這也恰恰是多年來(lái)衛(wèi)生信息化建設(shè)的瓶頸所在。

    二 是從兩大數(shù)據(jù)庫(kù)變?yōu)槿髷?shù)據(jù)資源庫(kù)。

    三 是從以往的五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)充為六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

    四 是由以往的三級(jí)平臺(tái)延伸為四級(jí)平臺(tái)。

    五 是強(qiáng)化以居民健康卡作為信息的連接介質(zhì)。

    其中，第二、三、四項(xiàng)可以說(shuō)是大部門(mén)重組之后帶來(lái)的自然演變，也是此前衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)信息中心主管公開(kāi)宣講過(guò)的思路，而第一項(xiàng)、第五項(xiàng)設(shè)計(jì)思想，則是新的頂層設(shè)計(jì)中最值得關(guān)切后續(xù)走向、也是最值得新機(jī)構(gòu)有所作為之處。

    實(shí)際上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在相關(guān)任務(wù)中，也將健全制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系作為第一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓。衷心期待，多年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)滯后應(yīng)用、無(wú)法滿足應(yīng)用需求的積弱局面，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，采取正確的方法，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)力量和民間智慧，能夠有根本的改觀！